加快建设有利于“第三次分配”的慈善税收制度成为共识

　　11月23日，《2022年全国两会慈善类建言观察报告》（以下简称报告）在中国基金会发展论坛2022年会平行论坛“跨越鸿沟，金融向善——基金会与金融行业合作的新实践”上正式对外发布。报告由上海真爱梦想公益基金会资助善达舆情团队完成。报告通过对2022年全国两会慈善相关内容进行抓取和分析，呈现慈善在全国两会话语中的图景，识别慈善事业发展的关键问题及解决之道，为公共决策部门及公益组织提供相关视角。

　　善行直达总经理杜娟在会上就报告核心内容进行了解读。杜娟介绍，报告样本是从50多万条信息梳理出来的，共有118位代表委员的143件建言。其中，一级相关性建言57件，占比39.86%，二级相关性建言共86件，占比60.14%。建言覆盖了养老、教育、妇女儿童权益、残疾人事业、医疗健康、应急管理等11个领域，包含税收制度、法律法规、慈善信托、慈善文化、人才培养、慈善医疗救助改革、社会救援等84个方面的议题内容。提及税收制度、法律法规、第三次分配等议题的建言较多。

善行直达总经理杜娟在会上就报告核心内容进行了解读

　　通过对143件建言的梳理和分析，报告着重从慈善类建言谁来提、如何提、提什么、传播效果如何四个方面提出了对2022年全国年会慈善类建言的6点观察。

• 建言代表委员身份多元化，经济相对发达地区人数较多。
  

　　报告显示，提交慈善类建言的代表委员有政府官员、企业家、文化艺术工作者、院士、高校学者、佛教人士、军队人士、社会组织管理者、医疗工作者、教师、律师、税务师、金融人士等。来自2021年人均GDP排名前10省（市/自治区）的代表委员有54位，占比45.76%。

　　慈善法实施、脱贫攻坚战、社会治理体系建设以及移动互联网发展，极大程度地让慈善与社会融合，从而产生更广泛的利益和关注触点，提案者多元化正是这一态势的体现。这是慈善公益行业提升影响力的好时期，业界应更广泛地开展倡导。

　　此外，经济相对发达地区的建言者较多，这也与当前慈善事业发展地域不平衡状况契合，建议业界发声时不要忽视欠发达地区慈善公益发展的诉求，重视公共性和公平性。

• 慈善类建言以非慈善公益主题为主，且覆盖多个领域，社会组织和志愿服务多为提及性。慈善公益行业话语与公共话语之间仍存在断层，公益行业专业提案人才和传播倡导能力仍有待提升。
  

　　143件慈善类建言中，67%为非慈善公益主题建言，这个与我们的行业特点是相吻合的。养老、教育、妇女儿童权益、残疾人事业加起来占比约50%，应急管理、乡村振兴主题成为慈善类建言新的热点。二级相关性建言中，社会组织、公益组织、志愿服务仅是作为社会力量的组成部分，在建言内容的个别地方被提及。

　　据行业观察者反馈，2022年全国两会慈善类建言数量较往年有明显增加，但慈善公益行业讨论的一些亟待解决的重点、难点问题在慈善类建言中较少呈现。慈善公益行业仍缺少专业提案人，将公益慈善行业话语融入公共话语体系之中。这与慈善公益事业的发展水平相关，其尚未在公共领域中具备完整的行业特征，话语权相对较弱；又与行业传播倡导专业能力不足相关。

• 加快建设有利于“第三次分配”的慈善税收制度成为共识。
  

　　报告中，多位全国两会代表委员提出完善、优化现行慈善税收制度的建言，达19件之多，是慈善类建言中数量最多且内容最全面的，其中还有5件关于慈善税收制度的专项建言。这些建言针对多类慈善捐赠主体、多种捐赠形式在实际操作中遇到的痛点、难点问题，提出了具体、有建设性的建议。报告显示，当前的慈善税收制度限制了慈善事业发展的速度和规模，已成为制约我国慈善事业发展的重要因素之一。打通税收优惠的难点、堵点，激发机构和社会大众的慈善捐赠热情和动力，完善慈善税收制度，助力第三次分配成为多位代表委员的共识。

• 完善慈善相关法律法规是重点诉求。
  

　　18件建言涉及慈善领域相关法律法规，围绕慈善法及三大条例的修订与完善、明确社会组织在突发事件中的法律地位、社会工作专项立法、服务类信托法规、残疾人志愿服务立法、个人大病求助互联网服务平台立法、诚信管理八个方面的法律法规进行建言。

　　2021年，我国迈入共同富裕的新征程后，建设共同富裕法律制度体系、完善第三次分配相关法律法规、加大慈善事业法治化力度，成为代表委员的关注重点。2022年全国两会上，慈善法被列入全国人大今年修法的重要工作。

　　行业观察者预计，未来一段时间，业界应重视这一政策法规修订的窗口期，加大倡导力度，通过多种渠道积极表达诉求。

• 慈善公益主题关注度有所提升，议题兼具全面性和细分化。
  

　　慈善公益主题建言47件，在总建言中占比33%。其中，42件为一级相关性建言，在一级相关性建言中占比89.4%。建言议题上有从多个纬度提出的，也有聚焦某个细分领域的，如，关注到某个类别的税收制度，聚焦慈善信托，还有针对企业基金会、民族地区基金会发展的专项建言。

• 慈善公益主题建言内容舆论关注度仍较低，热点事件和代表委员本身知名度影响建言关注度。
  

　　报告显示，2022年两会慈善类建言总声量43，204篇次，慈善公益主题建言总声量为10，442篇次，声量占比（24%）低于其数量占比（33%）。

　　从相关报道可以看出，慈善公益作为建言的组成部分，往往成为媒体编辑、删减的部分。热点慈善类建言除了主流媒体的转载外，网友在微博、短视频渠道也有互动讨论。社交媒体和短视频渠道偏好发布与社会热点、知名人士相关的建言。

　　此外，报告发现部分建言内容在微博上有较高的声量，虽没有达成爆款话题，但也是激起了更多的讨论。微博作为一个公共话题讨论场域，使用得当，可以增大建言的影响力和公众关注度。

　　最后，报告建议，慈善类建言尽可能一事一案，集中解决迫切问题；了解相关领域现有政策制度，深入实际调研，提出专业性、操作性更强的提案建议；坚持长期主义，联合多位代表委员提交建言；重视公众舆论场倡导，多形式、多渠道传播；邀请公众知名度高的代表委员建言。

　　杜娟表示，善行直达是致力于为可持续公益赋能的社会企业，立足公益倡导与组织赋能，助力我国慈善公益可持续创新发展。善达舆情是善行直达2016年推出，专注服务公益行业的网络信息监测产品，通过大数据洞察和分析研究，助力公益行业生态建设。报告还有很多不足之处，我们将不断完善、继续向前。

行胜于言 勿忘初心